城镇化是当代化的必由之路。党的二十届四中全主张过的《中共中央对于制定国民经济和社会发展第十五个五年策画的建议》建议“深入鼓动以东说念主为本的新式城镇化”，明确了鼓动新式城镇化的宗旨任务和想路举措。这所以习近平同道为中枢的党中央从战术和全局高度作出的紧要战术部署，为作念好“十五五”及异日一段时刻新式城镇化职责提供了根底苦守和行径指南。要矜重学习贯通并贯彻落实，深入鼓动以东说念主为本的新式城镇化，稳步提高城镇化质料和水平，充分开释新式城镇化贮蓄的雄壮内需后劲，为中国式当代化提供强盛能源和坚实支撑。

一、“十四五”时刻新式城镇化获得紧要成就

党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央高度爱重新式城镇化职责，习近平总通知对新式城镇化作出一系列进攻讲解注解，引颈我国走出一条中国脾气新式城镇化说念路，推动新式城镇化获得历史性成就。“十四五”时刻以来，我国常住东说念主口城镇化率由63.89%提高至67%。农业转换东说念主口市民化见效显著。户籍轨制转变获得历史性冲破，城市落户条目进一步放宽放开，卓绝1.7亿农业转换东说念主口在城镇落户。城镇基本人人服务供给扩面提质，国度基本人人服务对非户籍常住东说念主口笼罩范围约束扩大，义务进修阶段随迁子女在公办学校就读和享受政府购买学位服务比例达96.8%。市民化配套政策约束完善，“东说念主地钱挂钩”机制有用实施。城镇化空间布局连续优化。“两横三纵”城镇化战术样式基本造成，城市群和齐市圈发展壮大，19个城市群常住东说念主口占寰宇比重升迁至75%阁下、地区坐褥总值占寰宇比重知道在83%以上，一批当代化齐市圈加速栽种，以县城为进攻载体的城镇化建设塌实鼓动，城市数目加多至694个，城市详细实力连续增强。城市发展质料权贵提高。“多规合一”转变纵深鼓动，城市治理遵循约束增强，盲目扩展“摊大饼”问题有用遮挡，“大城市病”显著缓解。城市基础方式迭代升级，城市给水普及率、燃气普及率、浑水处理率均卓绝99%，建成世界范围最大的城市住房保障体系，城市安全韧性水平全体提高。城市历史文化保护传承深入鼓动，城市端淑经过连续提高。城市生态环境质料连续改善，城市糊口垃圾无害化处理率卓绝99%，城市天更蓝、水更清、环境更优好意思。城乡交融发展获得积极见效。因素双向流动愈加顺畅，城乡一体的基本人人服务供给机制有序建立，城乡基础方式一体化发展获得积极见效，城乡住户收入比收缩到2024年的2.34∶1。

同期，也要深入地看到，我国城镇化发展也靠近一些新情况新问题新挑战：城市老龄化、少子化、区域东说念主口增减分化特征显著，东说念主口结构快速变化；农业转换东说念主口市民化质料仍待提高，超大特大城市对周边的辐照带动作用说明不够，一些中小城市和县城承载智力不及；城市部分房屋和基础方式老化，人人诉求愈加种种，安全知道风险增多，治理难度加大，等等。

我国城镇化正从快速增弥远转向知道发延期，城市发展正从大范围增量扩展阶段转向存量提质增效为主的阶段，城镇化发展仍然有很大的空间和后劲。“十五五”时刻，寰宇常住东说念主口城镇化率展望升迁至70%以上。要准确主持我国城镇化发展所处的历史地方，主动符合形式变化，深入鼓动以东说念主为本的新式城镇化，约束创始“十五五”时刻新式城镇化发展新场合。

二、科学有序鼓动农业转换东说念主口市民化

习近平总通知指出：“处分好东说念主的问题是鼓动新式城镇化的重要，城镇化最基本的趋势是农村富余劳能源和农村东说念主口向城镇转换。”“十五五”及异日一段时刻，要把鼓动农业转换东说念主口市民化手脚新式城镇化的首要任务，推动农业转换东说念主口简直融入城市。

（一）履行由常住地登记户口提供基本人人服务轨制。进一步深化户籍轨制转变，冉冉放洞开宽落户遏抑，拆除“隐性落户门槛”，提高户籍登记、搬动便利度，畅通农业转换东说念主口进城落户渠说念。推动关系人人服务随东说念主走，重点处分好农业转换东说念主口最关爱的子女进修、住房保障、社会保障等问题，稳步竣事基本人人服务由常住地供给。

（二）完善农业转换东说念主口市民化配套政策。进一步推动转换支付、因素成立等与农业转换东说念主口市民化挂钩，建立新增城镇建设用地目的成立同常住东说念主口加多谐和机制，推动中央财政性建设资金向吸纳农业转换东说念主口落户数目较多城市歪斜。

（三）保障进城落户农民正当地皮权力。照章爱戴进城落户农民的地皮承包权、屋基地使用权、集体收益分派权，探索建立自发有偿退出的办法，让农业转换东说念主口可进可退，不管进城仍是回乡齐能有基本保障。

三、促进大中小城市和小城镇谐和发展、集约紧凑布局

习近平总通知指出，要促进大中小城市和小城镇谐和发展。“十五五”及异日一段时刻，要适应我国东说念主口流动和经济社会发展趋势，连续完善城镇化布局和形态，着力构建疏密有致、单干互助、功能完善的城镇化空间样式。

（一）鼓动超大特大城市治理应代化。加速转变超大特大城市发展方式，推动超大特大城市“强身健体”，作念强作念精中枢功能，合理有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专科阛阓等非中枢功能，增强全球资源成立、科技创新策源、高端产业引颈智力，打造高质料发展主引擎。

（二）加速城市群一体化和齐市圈同城化。着眼于提高城市对东说念主口和经济社会发展的详细承载智力，发展组团式、收集化的当代化城市群和齐市圈，增强中西部和东北的城市群、齐市圈对区域谐和发展的支撑作用。加强城市群内产业链互助，优化城市群之间产业单干和空间关系，构建跨行政区合作发展新机制。建立健完全市圈同城化鼓动机制，促进通勤毛糙高效、产业梯次配套、人人服务便利分享。

（三）优化城市范围结构。容身大中城市脾气资源和产业基础，推动制造业相反化定位、范围化集群化发展，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心、区域专科服务中心，在中西部有条目的地区栽种发展省域副中心城市，升迁大中城市功能品性。推动因素条目精良、产业基础塌实、发展后劲较大的小城市加速发展，有序率领东说念主口向左近的经济发展上风区域转换。相持范围适度、隆起脾气、强化功能，分类率领小城镇发展。塌实鼓动边境城镇建设，增强稳边固边、东说念主口汇聚、安全发展智力。

四、分类鼓动以县城为进攻载体的城镇化建设

习近平总通知指出，塌实鼓动以县城为进攻载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展。“十五五”及异日一段时刻，要统筹县城坐褥、糊口、生态、安全需要，鼓动县城补短板强弱项，升迁县城发展质料，促进农业转换东说念主口就近城镇化。

（一）科学主持功能定位。我国河山开畅，不同地区县域间当然条目、资源天赋、发展基础等方面相反较大。要相持因地制宜，分类率领县城发展地方，加速发展大城市周边县城，积极栽种专科功能县城，合剃头展农居品主产区县城，有序发展重点生态功能区县城，率领东说念主口流失县城转型发展，造成各具脾气的发展旅途。

（二）升迁产业支撑智力。相持隆起脾气、错位发展，统筹栽种土产货产业和联贯外地产业转换，升迁产业平台功能，健全商贸流通收集，重点发展相比上风显著、带动农业农村智力强、工作容量大的产业，强化职业技艺培训，知道扩大县城工作岗亭，推动以产兴城、以城促产、以业聚东说念主。对城镇化率较低且东说念主口范围大、有一定产业发展基础和条目的地区，在谐和鼓动新式工业化城镇化方面加速冲破，升迁后劲地区城镇化水平。

（三）升迁人人服务水平。更狂放度投资于东说念主，围绕东说念主的全人命周期需求改善人人服务，实施县域鄙俚高中发展升迁、县病院详细智力升迁等重点任务，促进县城市政公用方式、人人服务方式、环境基础方式提档升级，竣事人人方式智力与常住东说念主口范围基本匹配，更好满足农民到县城工作安家需乞降县城住户坐褥糊口需要。

（四）以县域为基本单位促进城乡交融发展。促进城乡因素解放流动和人人资源合理成立，统筹策画建设城乡基础方式和人人服务体系，鼓动城镇基础方式向乡村蔓延、人人服务和社会职业向乡村笼罩，收缩城乡分离，促进城乡共同闹热发展。

五、狂放实施城市更新，建设当代化东说念主民城市

习近平总通知指出：“城市是东说念主集会糊口的地方，城市建设必须把让东说念主民宜居安堵放在首位，把最佳的资源留给东说念主民。”“十五五”及异日一段时刻，要矜重践行东说念主民城市理念，相持“五个转变、五个愈加”的进攻原则，以推动城市高质料发展为主题，以相持城市内涵式发展为干线，以鼓动城市更新为进攻抓手，狂放推动城市结构优化、动能交流、品性升迁、绿色转型、文脉连接、治理增效。

（一）着力建设宽裕活力的创新城市。容身城市资源天赋和基础条目，经心栽种创更生态，强化科技创新与产业创新协同，统筹鼓动传统产业鼎新升级、新兴产业栽种壮大、异日产业布局建设，因地制宜栽种和发展新质坐褥力。鼓动地皮羼杂开导应用、用途合理交流，有用推动城市低效用地再开导，推动种种产业园区鼎新升迁，建立可连续的城市建设运营投融资体系，引发城市创新创业活力。

（二）着力建设清高便利的宜居城市。相持东说念主口、产业、城镇、交通一体策画，冉冉撤废传统的产业、居住、商务等功能分隔模式。加速构建房地产发展新模式。鼓动老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”更新鼎新，竣事城市有序“推陈出新”。符合东说念主口和需求结构变化发展糊口性服务业，健全养老服务体系，加强进修资源前瞻性布局，推动紧密型医联体建设，加强社会保障和分层分类社会挽救，紧紧兜住民生底线。

（三）着力建设绿色低碳的清秀城市。加强城市环境保护，鼓动城市空气治理提质工程、饮用水水源地保护等重点任务，连续升迁城市生态环境质料。协同鼓动降碳减污扩绿增长，狂放发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色浪费、绿色社区。成立城市生态空间，保护城市河湖水系、湿地和水环境，促进东说念主与当然和谐共生。

（四）着力建设安全可靠的韧性城市。鼓动城市基础方式人命线安全工程建设，加速老旧管线鼎新升级，推动地下详细管廊建设鼎新，构建多水源保障和漫衍式能源系统，强化城市当然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理，增强高层建筑消防智力，加强“平急两用”人人基础方式建设，构建起全天候、系统性、当代化的城市安全保障体系。提高城市治理“软件”韧性，加强济急指挥、处置和赈济体系建设，有用防护化解各领域风险。

（五）着力建设崇德向善的端淑城市。完善历史文化保护传承体系，加强古城古镇运营治理，爱重保护城市私有的历史文脉、东说念主文地舆、当然景不雅。爱重城市文化软实力建设，狂放阐扬社会主义中枢价值不雅，积极发展文化职业和文化产业，进一步彰显城市文化品位和底蕴脾气。

（六）着力建设毛糙高效的颖慧城市。相持党建引颈，推动城市治理重点和配套资源下千里，下好城市治理“拈花功夫”，升迁城市治理遵循。强化城市策画的管控和率领作用，作念到功能复合、密度适中、上下参差、蓝绿交汇。适应数智化趋势，强化科技支撑，建设新式基础方式，深化城市数据分享，丰富颖慧城市应用场景，创新城市治理理念、模式、技艺，约束升迁城市治千里着简略慧化缜密化水平。

（作家：沈晓明）